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住房公积金纠纷属于劳动争议范围吗

时间:2017-02-27 15:58文章来源:www.LiLv8.net 作者: 银行信息网点击:
根据国务院《住房公积金条例》的规定,雇用单位方与劳动者依法缴存住房公积金是一项强制性法律义务。由于我国住房公积金行政机构工作力量的薄弱,对于未依法缴存公积金的用人单位根本无力进行监管;用人单位与劳动...

 根据国务院《住房公积金条例》的规定,雇用单位方与劳动者依法缴存住房公积金是一项强制性法律义务。由于我国住房公积金行政机构工作力量的薄弱,对于未依法缴存公积金的用人单位根本无力进行监管;用人单位与劳动者也存在认识误区,错误地认为住房公积金是一种福利待遇,用人单位可缴可不缴,也出现一些用人单位给予远远低于应当缴存住房公积金数额的住房补贴,以工资形式发放给劳动者,从而导致劳动者在住房公积方面的合法权益得不到切实保障。随着社会经济发展进程的提高,也随着国家城镇化建设的进度,更随着劳动者法律意识的增强,劳动者与用人单位就住房公积金缴存的争议日渐增多。一旦发生争议,住房公积金纠纷是否属于劳动争议纠纷?劳动者如何维权?通常认为住房公积金是履行劳动合同过程中的事情,当然属于劳动争议范围。更何况,虽然缴存住房公积金与社保都是强制性义务,但毕竟不同,用人单位缴存的公积金全部进入劳动者帐户,归劳动者所有,类似于一种工资性收入,只是不能随意提取而已,而社保是一种社会统筹,用人单位缴纳的社保部分主要进入国库,完全由国家所有并支配。由于国家法律法规规定不是很清楚,司法实践中,各地法院做出了不同的判决,下面例举两个典型案例,加以分析说明。
 由于受概念强的影响,这里需要举例说明如下:
案例
董彦红诉广东美的集团芜湖制冷设备有限公司劳动争议纠纷案
法院: 安徽省芜湖经济技术开发区人民法院
案号:(2013)芜经开民一初字第00483号
 
基本案情:2013年3月12日,董某进入美的芜湖公司工作,双方签订了书面劳动合同,合同期限自2013年3月12日至2014年12月31日。2013年8月21日,美的芜湖公司通知董某因严重违反公司规章制度,于2013年8月21日解除双方劳动关系。董某提起劳动仲裁申请,请求裁决美的芜湖公司支付经济补偿金等请求(未有住房公积金)。后董某不服裁决,遂向法院提起诉讼,要求美的芜湖公司缴纳住房公积金721元(按照103元/月自2013年3月计算至9月)等诉讼请求。
 
法院认为:根据《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条之规定,单位录用职工的,应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记,从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金。美的芜湖公司辩称根据公司规定为员工缴纳住房公积金应以员工申请为前提,董某未申请,所以不需为其缴纳住房公积金,但美的芜湖公司对董某主张的按照103元/月计算应缴纳的住房公积金无异议,故美的芜湖公司应自2013年3月12日起30日内为董某办理住房公积金缴存登记并自2013年4月开始按照103元/月为董某缴存住房公积金,若不能补缴,则应直接支付给董某未缴住房公积金损失618元(自2013年4月按照103元/月计算至2013年9月)。
 
贾连峰与新华电子零件(昆山)有限公司追索劳动报酬纠纷案
法院:江苏省昆山市人民法院
案号:(2014)昆民初字第1924号
 
基本案情:贾某于2012年12月3日进入新华电子公司从事塑模技术员工作,双方签订了劳动合同,合同期限自2012年12月3日至2014年12月31日止。2014年4月2日贾某向新华电子公司申请离职,离职原因为另谋高就。后贾某提出仲裁申请,要求新华电子公司支付经济补偿金等请求(未有公积金请求)。贾某不服仲裁裁决,向法院提起诉讼,要求支付经济补偿金等请求,审理中,贾某又提出要求支付住房公积金损失。
 
法院认为:在审理中,贾某又认为解除理由为社会保险未足额缴纳,住房公积金未缴。补缴社会保险、公积金争议(或返还社保费及公积金)不属人民法院受理民事案件范围,法院不予理涉。
 
观点:从上述两个典型的案例中可以看出,目前存在两种不同的观点。
 
 一种观点认为,住房公积金属于劳动争议的范围。
《中华人民共和国劳动法》第三条规定:“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”住房公积金就是在履行劳动合同过程中缴存的,用人单位为劳动者缴存住房公积金与社保都是强制性义务,但毕竟不同,用人单位缴存的公积金全部进入劳动者帐户,归劳动者所有,类似于一种“工资性收入”,只是不能随意提取而已,这种“工资性收入”的数额与月工资相关,即直接与劳动者提供的劳动有关;如果用人单位不缴存,就会造成劳动者比较直接且直观的经济损失,但其又不完全等同于工资,所以可以将其归类为福利。而住房公积金又是劳动者在与用人单位之间设立了劳动合同关系后,依照《住房公积金管理条例》的规定应当享有的一项法定权利。因此,作为福利待遇之一的住房公积金,应当属于劳动争议的范围并可以提起诉讼。如果不把住房公积金纳入劳动争议的范围,那么一旦用人单位拒绝为劳动者办理住房公积金的设立手续并缴存住房公积金,或者拖欠、不足额交纳住房公积金,则劳动者与用人单位为此引发的纷争将无法通过司法审判这种机制得到最终解决,不利于维护劳动者作为弱势群体的合法利益。
 
 另一种观点认为,住房公积金不属于劳动争议的范围。
从公积金的性质上讲,其不是福利。原劳动部在1993年9月23日发布的《〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉若干问题的解释》第三条中解释:“《条例》第二条第(二)项中的工资、保险、福利、培训、劳动保护分别包括哪些内容?答:…… ‘福利’是指用人单位用于补助职工及其家属和举办集体福利事业的费用,包括集体福利费、职工上、下班交通补助费、探亲路费、取暖补贴、生活困难补助费等。……”。首先福利应是为了让劳动者安心工作,解决一些会直接或间接影响劳动者工作能力、工作质量、生活水平的困难或帮助,或者提高劳动者的积极必性的鼓励方法;其次福利更多的是一种货币性支付,是劳动者的间接报酬。而公积金的设置均不具备前述目的与支付方式,所以说公积金不应是福利。
 
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(自2008年5月1日起施行)第二条规定:“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议,适用本法:(一)因确认劳动关系发生的争议;(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;(六)法律、法规规定的其他劳动争议。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定:“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷,属于《劳动法》第二条规定的劳动争议,当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决,依法向人民法院起诉的,人民法院应当受理:(一)劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷;(二)劳动者与用人单位之间没有订立劳动合同,但已形成劳动关系后发生的纠纷;(三)劳动者退休后,与尚未参加社会保险统筹的用人单位为追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”

以上所讲可能只是片面,从劳动争议具体的法律规定上看,目前没有法律法规将住房公积金争议直接明确列为劳动争议范围。上述法律、最高院司法解释以列举的方式明确规定了劳动仲裁机构、人民法院应当受理的几类劳动争议案件中却没有住房公积金。
 

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