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吕友清大使深度解析2017坦经济

时间:2017-03-01 09:27文章来源:www.LiLv8.net 作者: 银行信息网点击:
坦桑尼亚的经济局势,政治状况如何呢,这个问题引起国际关注。现我国经济学博士,教授级高级工程师,中华人民共和国驻坦桑尼亚联合共和国特命全权大使吕友清,自2012年2月赴坦任职以来,他坚持记录坦桑尼亚的风土人...

坦桑尼亚的经济局势,政治状况如何呢,这个问题引起国际关注。现我国经济学博士,教授级高级工程师,中华人民共和国驻坦桑尼亚联合共和国特命全权大使吕友清,自2012年2月赴坦任职以来,他坚持记录坦桑尼亚的风土人情及政治经济,并数度在识局平台刊文。本文亦为作者授权识局发布。
 
作为坦桑第五任总统和革命党党魁,马古富力就职以来在经济上实行了紧缩性的货币政策,并严格控制政府公共经费支出,把有限的财政资源向民生项目和基础设施建设倾斜,开局良好。
 
2016年,坦桑尼亚GDP总量468亿美元,同比增长7.2%,名列非洲国家前茅。粮食自给有余,CPI控制在5%以内。商品和服务出口总额比上年增加5.2%,达到93.81亿美元,其中,旅游业创汇22.31亿美元,比上年增加11%;经常性账户赤字从2016年的49.03亿美元减少为20.56亿美元;国际收支实现1.58亿美元的盈余,而上年同期为赤字2.13亿美元;外汇储备增加到44.57亿美元,能够保证4.1个月的商品和服务进口需要。汇率保持稳定,2016年坦本国货币先令与美元的汇率仅微贬1.32%。政府债务总额213.49亿美元,其中外债166.5亿美元。
 
对于2017年的坦桑经济增长,政府提出的计划是GDP增长7.9%。但要实现这一目标困难重重,面临来自方方面面的下行压力。
 
外部的压力来自全球经济增长动能仍然不足。世界银行预测,2017年全球经济增长为2.7%,其中发达经济体增长1.8%,新兴市场国家和发展中国家增长4.2%。在有关非洲经济增长的预测方面,世界银行认为撒哈拉以南非洲国家有望取得2.9%的增长,但南非和主要的石油出口国增长依然疲弱。坦桑尼亚等不依赖资源的部分国家增长形势比较乐观,但也面临不小的下行压力。
 
一,农业方面,持续干旱可能对粮食生产带来不利影响。
 
坦桑尼亚的农业占GDP比重为25%左右,但农业从业人员占到就业总量的70%。坦桑粮食生产几乎都是“靠天吃饭”,单位产量很低,如水稻,每公顷产量不到2吨,远低于中国平均每公顷10吨的产量。现在整个东非地区都面临旱灾,联合国粮农组织2017年2月14日发布报告,对东非地区连续干旱可能推升粮食价格发出预警,认为“整个东非地区持续干旱导致农作物欠收并推高粮价,已经导致牧民因为无法承受高昂的养殖成本而低价出售牲畜。”埃塞、肯尼亚、索马里、南苏丹、乌干达和坦桑尼亚等东非各国本地市场的玉米、高粱和其它稻类食物价格正在创历史新高,粮食储备几乎耗尽。索马里玉米和高粱产量比正常年景减少25%,受灾人口620万,占全国人口近半,而且主要分布在农村。在肯尼亚,东部沿海低海拔地区和部分西部河谷地区降雨量都明显下降,近期玉米价格已经上涨30%。
 
在坦桑尼亚,去年10月至12月,大部分地区的降雨量都低于历史平均水平,今年的粮食减产已成定局。坦桑政府正在对今年粮食生产受旱灾的影响进行评估,对未来几个月局部地区可能出现的饥荒预作准备。同时,马古富力政府考虑更多的是增加政府和企业对农业灌溉的投入。
 
坦桑尼亚可以用于农业生产的土地资源极为丰富,超过4000万公顷。雨量充沛,过去20年虽然逐年有所减少,但年均降雨量基本维持在1000毫米左右。坦桑境内还有维多利亚、坦噶尼喀湖、尼亚萨拉湖三大淡水湖,水资源极为丰富。坦桑尼亚政府很早就制定了鼓舞人心的水利设施发展规划,仅坦桑尼亚大陆地区就有3000万公顷土地可以通过灌溉做到旱涝保收。
 
问题在于,从内因来看,即使生产方式粗放,刀耕火种,坦桑尼亚粮食仍然连年有余,整个国家没有通过水利灌溉和其它技术进一步增加粮食生产的动力。从外因来看,政府整体财政状况不好,对水利设施投入很少。同时,政府也没有发动社会各界参与水利设施建设,老百姓也认为兴修水利是政府责任,对投工投劳都缺乏热情。到目前为止,坦桑全国采用水利灌溉的土地只有46万公顷,99%的土地都是靠天吃饭。
 
马古富力总统已经提出了“Hapakazi tu(实干兴邦,空谈误国)”的口号,而且在今年1月视察西北部干旱地区的讲话中说“绝不救济懒人”,公开向懒惰宣战。但愿今年的旱灾以及部分地区可能出现的粮食危机能够坏事变好事,唤起坦桑尼亚政府和人民的工作热情,发动全社会参与农田水利建设。这样的话,政府投入带动民间投入,对坦桑尼亚整个经济就会构成一个利好,减缓经济下行压力。
 
二,货币政策偏紧,金融系统“钱荒”问题突出。
 
坦桑尼亚历史上长期遭受高通货膨胀之害,独立以来80%的年份CPI都在10%以上。2012年2月,我刚到坦桑时,当月的CPI为19.4%。2012年5月,坦桑尼亚官方发布的通货膨胀率达到了24%,遭到坦经济学家、反对党和社会公众的广泛批评。近年来,坦政府和央行把控制通货膨胀作为货币政策的优先选项,把5%的CPI和7%的GDP增长速度作为宏观调控目标,持续采取从紧的货币政策,到2014年初见成效,通货膨胀率降到5%左右。马古富力执政以后,把反映通胀压力的M3也列入调控目标,把存款准备金率从2015年的8%提高到10%,减少商业银行信贷资金2.5亿美元,CPI在2016年10月一度创下4.5%的历史低点。坦桑中央银行行长恩杜鲁荣获“2015年度非洲央行行长”奖,应该与坦桑在控制通货膨胀,维持汇率稳定方面的出色表现密切相关。
 
同时,基于反腐败工作的需要,政府要求所有政府部门关闭在商业银行开设的户头,以便政府监管公共资金流向。根据IMF发布的报告,此举导致存放在商业银行的另外2.5亿美元货币资金转存中央银行(依据坦桑中央银行报告,截止2016年5月,这一数据为1.6亿美元)。这一措施进一步把M3的增长速度从2015年的18.8%降低到2016年的12.5%。
 
IMF报告称,政府对银行业要求增加流动性的诉求保持沉默,金融系统正在面临流动性危机,向实体经济的借贷活动出现明显萎缩,尤其是对制造业、农业和交通运输业的贷款大幅度减少,有的银行已经暂停了对个人的贷款业务。2016年,整个金融机构对私人经济的贷款增幅从上年同期的24.8%下降为7.2%。其中,对贸易行业的贷款增幅从上年的16%下降为8.8%;对个人的贷款增幅从上年的18.5%降为9.1%;对酒店餐饮业的贷款增幅从上年的18%降为2.3%。很多行业贷款余额出现负增长,其中受影响最大的是农业,全部金融机构对农业部门的贷款余额增幅从2015年的11%下降为2016年的-5.7%%;对交通和通讯行业的贷款增幅也从33.1%下降为-4.1%;对制造业的贷款增幅从22.3%下降为-4%。
 
金融系统流动性短缺,在导致企业经营困难的同时,也增加了商业银行自身的经营难度,坏账比率从上一年的6.6%上升到8.7%。坦桑尼亚最大的金融企业CRDB银行,虽然2016年全年录得1400万美元的税后利润,但因为处理坏账并集中支付税收等原因,多年来首次在去年第三季度出现大约10万美元的亏损。
 
三,财政收入缺口大,部分政府基建项目进度受阻。
 
坦桑尼亚的财政收入主要来自三大块,一是以税收为主的国内收入,二是发展伙伴提供的总预算支持,三是国内外借款。
 
在2016/2017财年预算中,国内收入预算为85亿美元,占全部收入预算的62.5%。其中税收71.9亿美元,非税收入13亿美元,其余为地方收入;发展伙伴总预算支持17.12亿美元,占全部收入预算的12.2%;财政借款35亿美元,占全部预算收入的25.3%。对应的财政支出预算中,经常性支出84.4亿美元,占总支出的60%;发展项目支出56.3亿美元,占总支出的40%。
 
关于预算的执行情况,截止2016年12月31日,国内收入一块完成情况比较好。7—12月共完成税收33.66亿美元,比上一财年同期增加12.7%,其中12月份当月税收达到6.73亿美元,创历史最高记录。对此成绩,坦税务局纳税人教育部主任给出了专门的解释,主要是通过有效征税,并对税务人员反复强调勤勉工作的重要性来实现的。“我们改进了纳税方式,并填补了制度中所有的腐败漏洞。而矿业、制造业和一般贸易行业等主要税收贡献部门的周期性波动,也促成了这一增长。”
 
坦桑是典型的“吃饭财政”。在2016/2017财年预算中,经常性支出预算为84.38亿美元,占总预算的60%。即使全部完成其国内的税收和非税收入计划,坦桑财政全年国内收入累计也只有85亿美元,仅能够满足维持政府和公共部门日常运转所需要的基本开支。而预算中列出的56.29亿美元的发展项目支出,基本上依赖外国援助和国内外借款。
 
外国援助中的总预算支持部分到位率低。截止2016年12月底,2016/2017财年时间过半,但外国政府对坦援助中的总预算支持仅到位25.9%。坦桑尼亚是重债穷国,大量接受OECD国家和世界银行等提供的官方发展援助(ODA),其中一部分是用于针对特定项目的援助,也有部分是不与项目挂钩,直接以现汇方式列入受援国政府本级财政收入的总预算支持(GBS)。对坦桑财政提供总预算支持的发展伙伴总共有12个,提供资金最多的是世界银行和英国,欧盟位列第三,此外还有非洲发展银行、日本、加拿大、丹麦、芬兰、德国、爱尔兰、挪威、瑞典等。总预算支持(GBS)在官方发展援助中的占比总体呈现下降趋势。在2010年以前,发展伙伴对坦桑的GBS占ODA总额的比重平均为50%左右,现在下降到了25%左右。相应地,坦桑政府虽然从国外得到的援助总额在不断增长,但可以自主安排用途的GBS在坦桑政府财政收入和支出中的比重呈现下降趋势。2006/2007财年,GBS占坦桑中央政府本级财政收入的27.9%,占当年财政支出的16.05%。10年后,在2016/2017财年,GBS占坦桑中央政府财政收入比重下降到16.32%,占当年财政支出的比重下降到12.19%。
 
2015/2016财年坦桑预算赤字为占GDP的比重为3.6%。但在2016/2017财年,出于加快基础设施建设的初衷,马古富力政府第一份预算报告安排的赤字高达35.62亿美元,占GDP的7.38%。由于国际金融市场利率上升,特别是欧元的融资成本高达9%,政府对外借款的工作进展很不顺利。2016年全年非优惠性质的国外贷款计划为8.1亿美元,到年底只完成了18.2%。
 
为满足庞大的发展支出需要,政府只能够在本国发行政府债券。2015/2016财年全年招标发行的政府债券总额为8亿美元,比2014/2015财年增加27%。但市场认购并不踊跃,实际认购7.52亿美元,只完成计划的94%,导致债券平均利率比上一财年普遍攀升,其中:2年期政府债券利率由14.14%上升到16.54%;5年期由14.65%上升到17.29%;而7年期和10年期政府债券利率分别达到17.22%和17.95%;15年期的高达18.35%。
 
鉴于国际金融市场融资环境难以改善,今年对内发债规模会更大。最新一期政府债券规模为3340万美元,于2月16日招标发行,期限365天,利率13.5%,可以在证券市场挂牌交易,利息收入免所得税。由于政府债券的发行对象主要是商业银行和养老基金,这会导致坦桑国内金融市场流动性进一步紧张。
 
政府预算收入不到位,发展支出自然跟不上,导致一系列政府主导的工程建设项目工期一再延误。2016年10月份的发展项目支出计划是3.4亿美元,但实际只完成了1.81亿美元。11月,预算支出1.12亿美元,实际仅到位720万美元。尼雷尔国际机场第三航站楼项目,2016/2017财年预算安排资金1200万美元,但到2016年12月31日,财政资金分文未到。预算中为松格维(Songwe)机场安排的333万美元资金也是分文未到。导致这些建设项目工期一延再延,加剧了工程质量和建设成本的控制难度。
 
四,投资环境有待改善,企业投资信心不足。
 
根据世界银行发布的报告,最近几年坦桑尼亚投资环境一直处于改善之中,营商便利性在全球的排名2013年为第145名,2014年上升到140名,2015年上升到139名,2016年进一步上升到132名。但在东非国家中,这一排名仅好于南苏丹(186)和布隆迪(157),与卢旺达(56)、肯尼亚(92)和乌干达(115)相比,仍有很大差距。
 
最近坦桑尼亚私人企业基金会和世界银行、欧盟联合发布调查报告,指出坦桑尼亚投资环境的主要问题包括落后的基础设施,政府政策的不确定性,税收负担,体制约束,官员腐败,技能人才短缺,非贸易壁垒,合同执行,移民政策等9大领域。

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信息来源吕友清大使深度解析2017坦经济

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